完善城市功能對提升居民生活品質、優化城市空間布局、提升城市安全韌性具有重要意義，是推進城市高質量發展的重要抓手。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）將“完善城市功能”明確為推進城市更新行動的八大主要任務之一，并作出具體工作部署。

防范化解重大風險，夯實安全應急基礎。近年來城市面臨的災害風險日益復雜多樣，有必要補齊城市應急建設的短板，提升城市應急保障能力。《意見》指出，要積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，完善城市醫療應急服務體系。一方面，“平急兩用”公共基礎設施兼具日常運營功能和應急響應能力，能夠更好應對突發緊急事件。另一方面，城市醫療應急服務體系通過快速響應機制和分級救治網絡，將顯著提升對突發公共衛生事件、自然災害等危機的處置效率。從而推動城市從“被動應急”到“主動防控”轉型，提升城市防災避災能力，有效保障人民群眾生命安全，夯實城市高質量發展基礎。

堅守人民立場，優先滿足“一老一幼”等群體需求。完善城市功能要優先補齊民生領域公共服務設施短板，打造全齡友好空間。一是推進適老化、適兒化改造，加快公共場所無障礙環境建設改造，營造包容友好的城市公共空間。比如，上海市楊浦區對濱江公共空間如扶手、臺階、公共廁所、城市道路入口等20多個節點設施進行無障礙提升改造，升級完善通行設施、服務設施、導識設施3大系統，實現濱江沿岸設施、信息、服務無障礙。二是優化“一老一幼”服務供給，更好實現老有所養、幼有所育。現階段，我國公益性養老機構覆蓋人群較少、市場化養老機構費用較高，居家養老是老年人主流的養老方式，為滿足老年群體日益增長的健康養老需求，要發展兜底性、普惠型、多樣化養老服務。針對一些地方出現的托育難問題，增加普惠托育服務供給。

滿足群眾健身需求，因地制宜打造多樣化健身活動空間。健身場地設施是群眾開展運動健身活動的重要陣地，是提供公共體育服務的基礎硬件。隨著全民健身理念不斷深入人心，群眾對健身場地設施的需求日益增長。2023年6月起，住房城鄉建設部、國家體育總局開展“國球進社區”“國球進公園”等活動，推動群眾身邊健身設施建設，滿足市民多樣化健身活動需求。今年政府工作報告指出，推進群眾身邊的運動場地設施建設，廣泛開展全民健身活動。《意見》提出，“因地制宜建設改造群眾身邊的全民健身場地設施”，要充分挖掘、盤活低效閑置存量空間，建設改造貼近社區、方便可達的全民健身場地設施，增加健身設施有效供給，助力解決群眾“健身去哪兒”難題，推動健身設施從“有”向“優”轉變。

助力打造消費新場景，進一步打開消費新空間。《意見》強調“推動消費基礎設施改造升級”，消費類基礎設施包括百貨商場、購物中心、商業街區、商業綜合體等商業服務設施，是消費的主要場景和空間載體。消費類基礎設施升級改造將推動傳統商業業態向文體、商業、休閑等新型業態轉換，實現以商旅文體融合發展的消費新場景打開消費新空間。比如，無錫“紅船場”改造項目堅持文旅商融合，以首店經濟為引擎，充分尊重原有建筑的歷史文化、工業肌理，把老船廠舊址打造為集餐飲、文化、運動、生活等多業態一體的沉浸式消費新場景，成為市民游客觀光旅游、健身休憩的重要場所。

科學布局新型文化空間，打造精神文化“加油站”。新型文化空間是集閱讀、展覽、教育、休閑、社交等多功能于一體的現代公共文化場所，涵蓋城市書房、文化驛站等多種形式，在滿足群眾精神文化需求的同時，為現代公共文化服務體系注入創新動能。比如，江蘇省泰州市2025年新增包括江蘇鹽稅博物館、北館茶書房、蘆花里書吧等省級新型公共文化空間，其中，北館茶書房將茶館與閱讀空間結合，提供圖書閱覽、文化交流等服務；蘆花里書吧針對留守兒童、返鄉農民工等群體開展讀書朗誦、書畫活動，并為游客提供休憩空間，實現文化服務與休閑體驗的深度融合。

致廣大而盡精微。實踐中，充分利用存量閑置房屋和低效用地是完善城市更新類項目落地的關鍵，這既是城市更新階段的必然規律，也是破解土地資源約束與降低更新成本的主動選擇。要不斷完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，推動城市高質量發展再上新臺階！